省局党委形成案件分析整改报告推进改革工作

河南省水文水利局党委

坚持标本兼治，以案促改工作

分析整改报告

为确保案例分析深入、问题深入、问题发现精准、措施落到实处，省水文局党委广泛开展“心连心”活动，召开专题座谈会，印发征求意见，召开党委民主生活会。措施，认真做好分析整改阶段工作，现形成分析整改报告如下。

一、深入案例分析，找到问题的根源和症结

关于王建武案和平顶山“小金库”案，我们深入剖析案件发生的深层次原因，深入探寻平顶山局“小金库”案的规律，挖掘案件体现的思想教育、监督约束、制度机制、制度建设。查明问题症结和监督管理漏洞。

(一)王建武案分析

一、党性缺失，理想信念动摇

. 思想滑坡是最致命的滑坡，党性缺失是最根本的缺失，党性的锻炼是一个共产党员的终身任务。领导干部堕落的主观原因是不注重加强学习和培养党性。通常，他们的政治理论学习是肤浅的，重大政治活动已经处理，民主生活不会触及实际问题，导致理想信念动摇，失去政治方向。逐渐发展为生活上的腐败，经济上的贪污贿赂，最终走向犯罪的深渊。王建武也立志做一个品德高尚、对社会有用的人，一个吃苦耐劳、为人正直的人。他的个人能力得到了组织的认可，工作也取得了一定的成绩。锻炼身体，放松自我要求，经常借口工作不参加学习。

二是腐化生活，以权谋私

. 纵观部分党员领导干部违反党纪国法走上犯罪道路的足迹，大多是由于思想道德败坏、生活腐败或滥用职权、谋取私利造成的。赋予他人权力或维持奢华的生活。王建武在工作之初并没有接受任何土特产，后来逐渐放松了自己的想法。他禁不住金钱和美貌的诱惑，逐渐堕落为生活腐败、权钱大手、大肆索贿受贿的反面教材。对于党员干部来说，个人的“兴趣”、“爱好”和“友谊”绝非小事。

三是藐视法律，侥幸

. 走上犯罪深渊的干部都知道，索取贿赂、滥用职权、以权谋私，都是违法的，是违反廉政的。他们甚至吸取了过去的教训，并没有放弃。党组织的决定我行我素，对党组织的要求置若罔闻，不听寒暄，幸灾乐祸。张海琴案七年后，王建武案显然没有从前案中清醒过来，吸取教训，及时整改。反而保持着侥幸心理，继续克制自己。他缺乏政治敏感性和纪律意识。

四、失责监督不力

. 党员干部有问题。从小到大，越走越远，最后被纪委调查肖毅案以案促改工作意见建议，被法院起诉。这个过程有时会持续很多年。中间有修正的机会。咬着耳朵拉着袖子，让他从悬崖上往后退，达到拯救干部的目的。王建武案有其原因，但也有“两个责任”模糊、监管不力的原因。施工存在漏洞。

(二）平顶山“小金库”案解析

“小金库”是指违反法律法规和其他有关规定，应当计入单位账簿的各种资金（包括有价证券）和形成的资产。“小金库”的存在导致会计信息失真，为垃圾奖金、娱乐和工作消费开辟了渠道。“小金库”问题的存在和蔓延，一是严重腐化党风、政风和社会风气，将不断诱发个人利益的扩大，导致人民群众的人生观和价值观出现偏差。一些领导干部，最终危害党和国家建设事业。“小金库” 资金是隐藏的，会滋生腐败。它们已成为挥霍无度、奢侈享受、违法违纪，甚至诱发经济犯罪的重要资金来源。

从宏观上看，社会经济环境和秩序混乱的“大环境”会对“小金库”产生一定的影响。从微观和主观情况来看，促成平顶山“小金库”存在的主要有以下几个原因：

一是团队法制观念缺失，单位领导缺乏启发。

单位领导对金融法律法规的了解很模糊，他在调查报告的见证材料中这样描述：我咨询过，只要不腐败，不在他的口袋里，就没有违法，但顶多是违纪。他们认为，建立是集体行为，只要不往个人口袋里塞钱就可以了，违纪不算什么。大部分队员不仅知道“小金库”的存在，还处理了“小金库”的收支，单位内无人阻止“小金库”。

二是思维惯性，缺乏政治敏锐度。

2012年之前，各省局统一控制各局公款，仅部分划拨到各局，导致基层资金短缺，要求各局多元化经营，创收补足因公款不足，部分单位扣留水文建设项目和专项资金维护 单位运营时，当时项目和投资少，“小金库”规模不大，因此没有引起太多关注。但随着国家水文建设资金的增加和中小河流建设项目的实施，“小金库”问题的严重性凸显。有人说， ”

三是利益驱动，花钱随手做事的诱惑。

不可否认，“小金库”的建立是由利益驱动的。用“小金库”的钱发放各种福利补贴、请客送礼、吃喝玩乐更容易，也能更好地逃避财政和审计部门的监管。

四是缺乏有效监管，暗箱操作。

“小金库”的存在与党的路线方针政策背道而驰，是党的纪律和国家法律所不能容忍的，尤其是严重违反金融纪律和金融法规的。很容易诱发和激化单位之间的矛盾，单位很难建立起清新的空气和良好的政治生态。

(三）两种情况的常见原因分析

一是政治理论研究和党内正常政治生活发展不足。

这既有个人原因，也有组织原因。从两起案件来看，涉案人员不注意加强政治理论学习和党性锻炼，政治生活变得肤浅虚拟，导致思想“总开关”和理想动摇缺乏做人的“底线”、党纪的“黄线”、法律的“红线”和“共产党员和领导干部应有的“高线”罪，不能妥善处理好国家、集体和个人的关系。责任、权益是统一的。

二是藐视法律，侥幸

. 类似案件在两起案件发生前处理。他们不但没有从以往的案件中警醒、吸取教训、及时整改，反而侥幸心理，继续克制自己，缺乏政治敏感度和纪律纪律。自觉，中央高度重视党的纪律建设，严格无视党的纪律要求，保持习惯性思维，是幸运的。可以说，这两起案件的发生都有社会风气不好的根本原因，但运气才是事件的症结所在。

三是权力集中，监管薄弱，制度建设不完善。

这两起案件反映的主要问题之一是“民主集中制”没有得到很好的落实。《党章》和《宪法》规定，民主集中制是党和国家的基本要求和基本组织原则，不仅仅是推进群众路线的事情。决策科学民主等的需要肖毅案以案促改工作意见建议，也是权力有效监督的需要。制度执行不力，某些环节衔接不够，廉政防控机制建设落实不到位，为涉案人员以权谋私、权租大开方便之门-寻求。

四是监督问责不足，威慑警示不足。

两起案件均表明，涉案人员所在党组织和党员（或下属）抵制和纠正不力，对落实“两个责任”的监督存在缺陷。状态; 开展的警示教育没有真正深入人心；此前开展的案例教育对问责有些顾忌，对涉案人员等违纪违法行为没有产生强烈的震慑作用，表明我们正在筑起不敢腐败的“防火墙”，探索实践严肃问责的“四种形式”需要加强。

二、明确整改方向和内容，加强领导，完善制度

结合征求意见和建议，根据案件分析调查揭示的问题和教训，按照“加强清理清理完善基础制度工作，加强重要电力作业记录备案”和问责，强化制度落实，领导干部带头落实“以身作则”要求，将案例促改和“两学一做”学习教育工作制度化、常态化，并以“八项规定”精神落实“回头看”工作等各项工作。结合水文工作，加强领导，完善制度，

（一)加强学习和教育，让他们不想成为

一是抓好领导干部学习教育。

一方面，着力发挥党委理论学习中心组的示范引领作用；“落实各项学习教育“清单”，首先要学习中央重大政策，确保政治素质过硬，确保各级领导干部有方向，思路清晰，措施有效。

二是不断丰富学习教育内容。

加强理想信念教育和全心全意为人民服务的宗旨；加强党纪国法学习教育，督促领导干部学习遵守党章、宪法、法律和各项财政法律法规，强化领导干部遵守民主集中制学习和遵守民主集中制的榜样。教育 ; 加强党性教育锻炼、职业道德、水文行业精神教育、国学家风、家规学习教育等，不断丰富和拓展学习教育内容。

三是不断探索有效的学习教育方式。

积极采取情景教育、看视频、正面示范宣传、警示教育等有效方式，使学教入心、触动灵魂、强行回避形式，使马克思主义思想牢牢占据主流。各级单位和干部的思想立场，使非马克思主义思想无处遁形。

四是加强对领导干部个人自学的指导和监督。

推动领导干部沉着冷静，牢固树立正确的价值观、人生观和世界观，牢固树立和坚持正确的权力观、事业观、利益观，自觉抵制各种诱惑，筑牢反腐倡廉防线（“低线”、“黄线”、“红线”和“高线”）。

五是积极加强全员学习教育。

扩大参加学习教育的范围，不断提高普通党员群众参与学习教育的积极性，形成人人知纪律、懂法律、守法、守法的良好氛围。依规办事，为建立良好的水文工作管理秩序奠定坚实的思想舆论。根据。

（二）加强监督约束，完善机制和制度建设，不

一是发挥职能作用，加强监督检查。充分发挥纪检监察、审计、财政等职能部门职能，加强财经纪检，督促落实各项水文工作。

二是发挥公众监督作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，将群众监督与职能部门监督相结合，坚持党的群众路线，形成监督约束的强大合力。

三是加强和完善诚信风险防控机制建设。进一步完善省局工作权责明细表和工作流程图，根据诚信风险关键环节和层级，有针对性地加强防控措施，完善制度建设，坚持公开、透明、公平、公正的原则。让工作在阳光下运行，避免个人和少数说了算。

四是进一步加强和完善制度建设。完善和完善省局党委会议制度（决策“三重一大”事项的详细规定），完善和完善省局现有行政管理制度、组织机构和人事管理制度；进一步梳理和完善省局现有财务管理制度。完善、建立采购管理、国有资产管理、合同管理、建设项目管理、收支管理、预算管理六项内部控制规范。规范性文件，印发河南省水文水利局内部控制手册；

（三）严肃问责，实行问责制，让他们不敢行动

一是进一步强化全面从严治党和廉政建设主体责任和监督责任落实，结合实际细化落实责任清单，建立相应的责任清单。工作机制。二是实行分级负责制，做到一班带班、一班抓一班，确保问责不走形式、不走动。三是积极践行监督纪律“四种形式”，大张旗鼓地落实严肃问责，把问题责任追究成为常态，注重早、小、细、频，

三、强化整改责任和措施，建立整改台账

根据省局党委“坚持标本兼治、以案促改工作”领导小组职责分工，李斌成书记、袁希钦主任分管整改工作。省局党委“坚持标本兼治，以案促改工作”，杨传斌书记做好整改工作的协调和督促。领导班子成员将按照各自职责，做好分管工作的整改工作，建立整改台账如下。

一、李斌成同志负责领导干部的学习教育工作，不断丰富学习教育的内容，不断探索有效的学习教育方式，加强全员学习教育。

二、为充分发挥纪检监察审计部门职能，加强监督检查，杨传斌同志负责，省局监察办抓好落实。

三、发挥财政职能部门作用，加强财政纪律检查，江海涛同志负责，省计财局抓好落实。

四、发挥监督群众作用，李斌成同志负责，省局党委抓好落实。

五、加强和完善廉政风险防控机制建设，杨传斌同志负责，省局监察办牵头落实。

六、完善和完善省局党委会议制度，李斌成同志主持，省局党委抓好落实。

七、完善和完善省局现行行政管理制度，江海涛同志负责，省局办公室负责实施。

八、完善和完善组织人事管理制度，赵彦增同志负责，组织人事部负责实施。

九、完善和完善财务管理制度，江海涛同志负责，省局计财厅落实。

十、制定科学合理的网站管理办法，岳立军同志负责，省局网站监察部门负责实施。

十一、建立全系统专项资金支付进度管理办法，江海涛同志负责，省计财局落实。

十二、建立水文试验一体化衔接管理办法，岳立军、姜海涛同志负责，省局站网监测办、信息管理办落实。

十三、为进一步强化全面从严治党和廉政建设主体责任和监督责任落实，李斌成、杨传斌同志分管，党省局委、监察办将抓好落实。

十四、积极践行监督纪律“四种形式”，李斌成、杨传斌同志负责，省局党委、监察办抓好落实。